小口徑精密無縫管剩產能是長期系統工程，中國的問題更復雜，市場和政府這“兩只手”都需要硬到極致才能見效。

“通過市場機制優勝劣汰，使得沒有競爭力的企業真正退出市場，同時通過政府調控機制嚴格控制增量產能，有利于中國鋼鐵工業實現從大到強的轉變。”

有專家也表示，雖然抑制產能是行業共識，但從近兩年的實際情況看，通過行政手段減產只能適得其反，迫使市場采取非常手段應對。所以控制產能，在強化政府作用的同時，還要徹底放開市場競爭，特別是在近期行業大面積虧損之時，政府更應放手，讓鋼企完成優勝劣汰，并逐步升級。

政府在此時不能起反作用。“行政力量的推動是鋼鐵產能過剩的一個原因。地方政府以土地、礦產資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引一些項目落地，最終造成產能過剩。”馮飛說。

工信部原材料工業司副司長苗治民曾公開表示，從行業管理的角度講，一是現行管理方法不適應行業發展要求。近年來，鋼鐵行業管理主要依靠行政審批，但在巨大的市場需求拉動下，企業更多注重規模擴張，致使鋼鐵產能逐年攀升，2012年高達約10億噸，多年來通過行政審批手段嚴格控制產能收效甚微；二是鋼鐵工業是各地投資的重點。由于缺乏統一規劃，導致布局混亂，產能盲目擴張；三是公平競爭市場環境不完善催生了行業亂象。不同地區、不同企業在環保、質量、財稅等方面執行標準不統一，缺乏公平競爭的市場環境。

“不解決產能過剩，就等于沒抓住鋼鐵業的要害。”中國鋼鐵工業協會黨委書記劉振江說。